www.capital.bg I 19.10.2014г.
От тотото коментираха, че "предметът на всяка обществена поръчка се определя съобразно потребностите на възложителя", а продуцирането в телевизия се налага заради предаването "Теглене на тиражите на Тото 2 и Втори тото шанс"
© ЮЛИЯ ЛАЗАРОВА
Договорът е за три години и според бранша ще е по силите на малко агенции
С обществена поръчка за 12 млн. лв. без ДДС спортният тотализатор търси рекламни и маркетингови агенции, които да му осигурят пълно обслужване за тези дейности през следващите три години заедно с услуги по продуциране на телевизионни предавания. Търгът е обявен на 6 октомври и според няколко компании от сектора поръчката дискриминира много от агенциите основно заради много високата си цена и нетипичните изисквания. А в подобни случаи винаги се появяват съмнения в бранша, че търгът фаворизира определен изпълнител или консорциум от изпълнители. Първото, което прави впечатление, са нейният размер и огромният обем на работа, която ще се възлага. Изпълнителите трябва да осигуряват рекламно, маркетингово обслужване, връзки с обществеността, организиране на събития, телевизионни продукции, издаване на вътрешен вестник, медиен мониторинг, както и да гарантират минимален брой публикации в медиите. Финансирането на дейностите ще е изцяло с пари на тотализатора.
За нуждите на възложителя
Търгът не е разделен на отделни позиции, т.е. за изпълнението на всичко това ще бъде избран един-единствен кандидат. Възможно е да бъде консорциум от няколко дружества, тъй като по мнение на специалист в България няма толкова голяма компания, която да може да изпълнява толкова различни дейности. Прави впечатление и срокът на бъдещия договор – три години са доста дълго време за договаряне на рекламно, маркетингово или обслужване по връзки с обществеността. Обичайно такива договори са за по една година, а има и много случаи, особено сред по-малки частни компании, които наемат агенции само за определено събитие или активност. От "Български спортен тотализатор" не обясниха какво е наложило в една поръчка да се съберат толкова дейности, включително телевизионно продуцентство. Отговорът на тотото беше, че "предметът на всяка обществена поръчка се определя съобразно потребностите на възложителя", а продуцирането в телевизия се налага заради предаването "Теглене на тиражите на Тото 2 и Втори тото шанс".
По мнението на част от агенциите, които потърсихме за коментар, в условията за избор като цяло няма такива, които директно да са дискриминационни. По-големият проблем според тях е огромната стойност на поръчката, която изключва малките и много от средните компании. По тяхна молба не ги цитираме с имената им. "За разлика отпреди 4 години, когато имаше много неточности, сега изискванията в документацията са разписани професионално и почти няма за какво човек да се захване", коментираха от голяма агенция.
Всички агенции, които потърсихме за коментар, бяха на мнение, че стойността на поръчката е необичайно висока за областта на рекламата и PR обслужването в България. "Аз такава поръчка не съм виждал", коментира ръководител на средно голяма агенция, която следи търговете и понякога работи по малки и средни проекти. Според специалистите от сектора при нормални обстоятелства би трябвало тя да е разделена – например да се пуснат три отделни търга за всяка от трите години или да се раздели по тематични области – отделно за маркетинг, друга за телевизионно предаване, трета за реклама и т.н. Експертите обаче обясниха, че много комуникационни кампании в ЕС се правят на подобен принцип, така че практиката не е съвсем необичайна.
По думите им със сигурност поръчката е готвена не за една компания, а за консорциум, в който да влязат минимум по една PR агенция, рекламна агенция (медияшоп), социологическа агенция и евентуално рекламно студио. "Това личи и от изискванията за представяне на доказателства за предишен опит – договори за сходни услуги, които да покриват всяка дейност от поръчката поотделно", коментира специалист. Освен това някой от консорциума трябва да се е занимавал с телевизионно продуцентство. Неприятно впечатление прави една от задачите, отбеляза PR специалист – тази за брой медийни публикации. Най-вероятно става въпрос за платени материали по различни медии, които понякога не се и указват като такива, а се публикуват наред с чисто журналистически текстове. Подобни практики, официално възложени с обществена поръчка, вече се срещат често, особено по европейски проекти, обясниха от бранша.
Само за богати кандидати
Огромна спирачка пред участниците заради голямата поръчка ще са изискваните гаранции – те са по силите само на някой с големи финансови възможности, обясниха експерти. Гаранцията за участие е 1% от стойността на поръчката, или 120 хил. лв. В подобни търгове е трудно да се предположи кога ще бъде освободена, ако има обжалване и спорове, преди окончателно да се подпише договорът. "Ако поръчката не беше за три, а примерно за една година, тогава сумата спада драстично. При сегашната ще останат само няколко агенции", смята специалист от сектора. Отделно гаранцията за изпълнение, която трябва да внесе избраният кандидат, е 5% от договора.
За сметка на това няма никакви изисквания за финансовото и икономическото състояние на кандидатите. Обикновено се изисква те да имат оборот за последните три години, който да е колкото стойността на поръчката. Опасенията на управител на агенция за PR обслужване е, че това отваря вратата за не особено опитни кандидати, стига да покажат изпълнени два проекта по някоя от задачите в поръчката. Няма пречка компания, която е регистрирана преди година и половина например и успее да покаже изпълнени проекти, да спечели сама или като част от консорциум. Стига, разбира се, да има достатъчно пари за гаранцията.
Представител на една от агенциите, които потърсихме, каза, че не вижда някакви дискриминационни условия, дори липсата на финансови изисквания към оборота дава възможност на всички компании да участват. Той отбеляза, че обикновено минималният праг за участие в случая би следвало да бъде 12 млн. лв. оборот за последните три години, дори е възможно да се поиска двойно повече. Според него методиката на оценяване е "детайлно разписана", а изискванията към експертите на бъдещия изпълнител са високи от гледна точка на образование и опит, но не са дискриминационни. "Един от експертите трябва да е с висше образование по политология, икономика или социология и 4 години опит. Не знам колко специалисти имат такова", коментира представителят на агенцията.
Политолог, икономист или социолог
Други обаче определиха като "скандални" условията с какво точно образование трябва да разполагат специалистите от дружеството или консорциума, с който ще се подпише договорът. Според експерт от друга агенция изискванията за ключови експерти може да са дискриминационни – например това за ключов експерт по стратегическо планиране и маркетингови комуникации, който да е поне бакалавър по някоя от следните специалности – политически науки, икономика или социология и антропология. "Просто няма логика", смята експертът. От обявлението не личи да се допуска диплома за комуникации или маркетинг.
Завишени изглеждат и изискванията за ръководителя на проекта – освен магистър по право, икономика или обществени комуникации, той трябва да има поне пет години опит като ръководител в областта на рекламата или като шеф на проект, без обаче да се уточнява какъв точно проект. В динамична среда като рекламния бизнес ръководене в продължение на пет години е доста дълъг стаж, още повече че покрай кризата в почти всички сектори на икономиката станаха рокади на върховете на компаниите точно през последните години. Не е ясно и защо се налага бъдещият ръководител на проекта да е бил такъв точно в областта на рекламата, а не по някое от другите направления на търга, като например маркетинг или телевизионно продуцентство. За сметка на това ключовите PR експерти трябва да имат пет години опит, но освен с дипломи за магистри по комуникации те могат да разполагат и с такива по право, филология или икономика.
В критериите за избор има и условия, които според експерти дават възможност за субективен избор. Цената при офертите е с тежест 600 точки от общо 2000, а останалите са техническо предложение, организация с план-график и стратегия за управление на риска. Точките по техническото предложение обаче се образуват по сложна система, а мнението на един от експертите, които търсихме, е "оценителната комисия спокойно може да избере когото си пожелае от кандидатите". Друг обясни, че поне в поръчките, в които са участвали, цената никога не е била с толкова голяма тежест и това означава, че медияшопове или агенции, чиито собственици притежават медии, ще са с "огромно предимство при цените".
Друго, което притеснява потенциалните кандидати, са две условия, които могат да се тълкуват широко. Едното от тях е правото на тотализатора при непредвидени обстоятелства да прави частична замяна на количествата от всяка дейност, като се запазят цените. Промяна може да има и на предложените първоначално канали за комуникация, реклама и маркетинг отново без промяна в цените.
По темата работи и Мария Манолова
